最近，自然資源部連續(xù)發(fā)布多個石油天然氣探礦權(quán)出讓公告。5月底，自然資源部組織新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳實施2024年新疆塔里木盆地尉犁1等4個石油天然氣探礦權(quán)掛牌出讓。6月初，自然資源部組織海南省自然資源和規(guī)劃廳實施2024年南海珠江口盆地荔灣25等兩個石油天然氣探礦權(quán)掛牌出讓。
6月14日，新疆維吾爾自治區(qū)宣布，將于6月下旬舉行礦業(yè)權(quán)出讓項目推介會，擬推出包括石油天然氣在內(nèi)的127個礦業(yè)權(quán)項目，是新疆規(guī)模最大、推出礦業(yè)權(quán)區(qū)塊數(shù)量最多的一次活動。
石油天然氣探礦權(quán)頻頻出讓為哪般?仔細分析，主要原因是為了加強石油天然氣等重要能源資源國內(nèi)勘探開發(fā)，保障國家能源資源安全。從已實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源有很強的依賴性，礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中仍然處于基礎(chǔ)性、支撐性地位。我國是全球礦產(chǎn)資源第一消費大國，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國，未來很長一段時間，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體呈上升趨勢，必須加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查勘查和開發(fā)利用，滿足高質(zhì)量發(fā)展對礦產(chǎn)資源的巨大需求。
黨的二十大報告明確提出，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。此前召開的中央政治局會議則在審議國家安全戰(zhàn)略時提出，確保能源礦產(chǎn)安全，首次把礦產(chǎn)安全和能源安全并列，把礦產(chǎn)安全上升到國家戰(zhàn)略。
但現(xiàn)實是，一旦外部環(huán)境發(fā)生較大變化，我國石油、天然氣保障能力將面臨較大風險。目前我國石油、天然氣等關(guān)系國計民生的重要礦產(chǎn)對外依存度仍居高不下。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年一季度，石油對外依存度高達72%，天然氣對外依存度也達到41%。
值得特別注意的是，全球范圍內(nèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型引發(fā)了大量戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求。清潔能源需要用到很多關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，如電動汽車電池需要鋰、鎳、鈷、錳，風力發(fā)電渦輪需要稀土，電力傳輸離不開銅。在這種情況下，我國鋰、鈷、鎳等清潔能源和新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的需求將持續(xù)快速增長，國際供應(yīng)風險攀升。
同時，據(jù)自然資源部消息，目前我國部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)勘查投入不足，新增資源量增速放緩。在這種情況下，調(diào)動各方積極性，加強國內(nèi)重要能源資源勘探開發(fā)非常重要而且緊迫。
為加大這項工作力度，我國曾用10年時間實施找礦突破戰(zhàn)略行動。2011年以來，累計發(fā)現(xiàn)17個億噸級大油田和21個千億立方米級大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，主要礦產(chǎn)資源儲量在開采消耗持續(xù)加大的情況下，保有資源量實現(xiàn)了普遍增長。2023年，我國又全面啟動了新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。
為充分發(fā)揮市場作用，2023年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，提出全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》，以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。同時提出，開放油氣勘查開采市場。在我國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。
此外，我國不斷完善探礦權(quán)出讓競價規(guī)則，探索競爭價格熔斷機制。同時將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收。
制度創(chuàng)新有利于引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與。不僅有助于動員各方力量參與找礦以實現(xiàn)更大突破，同時也進一步深化改革，可以為民營經(jīng)濟提供更廣闊發(fā)展空間。(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：黃曉芳)
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