體系是一種動力。垃圾處理體系是一個有機(jī)體。垃圾產(chǎn)生源、垃圾處理的源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置和物流及交易可以畫成一系統(tǒng)樹，說明垃圾處理體系是一個“分級處理，逐級減量”的有機(jī)體，表明各種處理方法之間存在強(qiáng)聯(lián)系，其聯(lián)系通道是物流及交易。

因垃圾處理體系是一個有機(jī)體，改變?nèi)我画h(huán)節(jié)或枝節(jié)，都會引起其他環(huán)節(jié)的變化，牽一發(fā)而動全身。比如，大力發(fā)展焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)（能量利用環(huán)節(jié)），勢必會減少物質(zhì)利用與填埋處置量，增大垃圾清運(yùn)費(fèi)用。因此，評價某一外包項(xiàng)目的績效時，不僅要評價該項(xiàng)目的績效，還應(yīng)該評價該項(xiàng)目對其他項(xiàng)目和垃圾處理體系建設(shè)的影響，順應(yīng)垃圾治理的客觀規(guī)律和市場規(guī)律，確保垃圾處理整體上張弛有度，避免顧此失彼的人為干預(yù)。

雖然垃圾處理方法客觀上形成一個有機(jī)體系，但因垃圾處理主體，包括垃圾處理者和購買處理服務(wù)的政府，帶有主觀偏好或受客觀條件制約，選擇處理方法時往往厚此薄彼，甚至更偏激的非此即彼，導(dǎo)致實(shí)踐中垃圾處理方法形成一個殘缺不全的垃圾處理體系，甚至用一種處理方法替代處理體系。

主體帶有主觀偏好，這是垃圾處理體系建設(shè)需要正視的客觀存在，而且，垃圾處理應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐目陀^條件因地制宜、因時制宜和因勢制宜，這也是垃圾處理體系建設(shè)需要正視的客觀存在。但這2點(diǎn)只是垃圾處理實(shí)踐中“具體問題具體分析”的一面，垃圾處理體系建設(shè)還有“遵守垃圾治理規(guī)律”這一內(nèi)在面。

非此即彼地選擇處理方法時，應(yīng)該權(quán)衡選擇的機(jī)會成本是否過高，以致得不償失。如選擇全量焚燒或填埋，雖然可以“短平快”地解決垃圾消納，但將失去推行垃圾源頭減量和分類排放的必要性和主動性，從而失去促進(jìn)社會治理的一個普遍適用的抓手，換言之，將失去垃圾治理的根本意義，以“處理”替代“治理”，可謂得不償失。

厚此薄彼地選擇處理方法時，應(yīng)該權(quán)衡選擇的邊際成本是否過高，以致?lián)p害更好邊際效益的處理方法。如增大1000噸/日垃圾焚燒發(fā)電處理能力，在投資、物質(zhì)資源保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水、減碳、增效、環(huán)境保護(hù)和社會和諧等方面收到的邊際效益，是否大于增大1000噸/日垃圾物質(zhì)利用的邊際效益，這是垃圾處理體系建設(shè)時應(yīng)該考量的綜合因素之一。

這就提出一個政策激勵問題。政府部門應(yīng)出臺激勵政策，用法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件等形式明確激勵，并研究人們對激勵的反應(yīng)，確保激勵有效，引導(dǎo)垃圾處理體系建設(shè)健康發(fā)展。