2016年9月13日，國(guó)家電網(wǎng)給環(huán)保機(jī)構(gòu)中國(guó)綠發(fā)會(huì)回函，解釋了中國(guó)部分地區(qū)新能源發(fā)電“棄風(fēng)”、“棄光”的問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)介紹，2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，棄風(fēng)棄光的矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區(qū)。棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)甘肅、寧夏、新疆等在2015年年底前搶裝風(fēng)電項(xiàng)目，引起了2016年上半年風(fēng)電消納矛盾。

　　8月15日，中國(guó)綠發(fā)會(huì)曾致函國(guó)家電網(wǎng)公司，稱(chēng)多地國(guó)網(wǎng)電力公司嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”行為，使得當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約，燃煤發(fā)電排放增加，大氣環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，并誠(chéng)請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)公司重視并給予解決。

　　棄風(fēng)地區(qū)曾搶裝風(fēng)電

　　國(guó)家電網(wǎng)回函介紹，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍為26個(gè)省、區(qū)、市，其中19個(gè)省（地區(qū)）基本不棄風(fēng)，24個(gè)?。ǖ貐^(qū)）基本不棄光。棄風(fēng)集中在7個(gè)的?。ǖ貐^(qū)），棄光集中在2個(gè)?。ǖ貐^(qū)）。

　　在國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，2015年棄風(fēng)比例超過(guò)15%的?。ǖ貐^(qū)）4個(gè)，棄光比例超過(guò)15%的?。ǖ貐^(qū)）2個(gè)，矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區(qū)。

　　2015年年初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。該政策適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。

　　國(guó)家電網(wǎng)回函中稱(chēng)，受該政策影響部分風(fēng)電項(xiàng)目在2015年年底前搶裝完成。尤其是棄風(fēng)嚴(yán)重的甘肅，寧夏，新疆等地區(qū)，在2015年合計(jì)新增1536萬(wàn)千瓦，是2014年的2.1倍。國(guó)家電網(wǎng)稱(chēng)由于搶裝引起的風(fēng)電消納矛盾在今年上半年開(kāi)始顯現(xiàn)。另一方面，2016年西北地區(qū)其他電源如火電、光伏發(fā)電裝機(jī)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，截至7月底總裝機(jī)同比增長(zhǎng)24%，而全社會(huì)用電量?jī)H同比增長(zhǎng)2%，使得新能源消納形勢(shì)惡化。

　　而據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄風(fēng)率為15%，棄風(fēng)率最高的甘肅省達(dá)到了39%。到了2016年上半年，問(wèn)題愈加嚴(yán)重，全國(guó)平均棄風(fēng)率攀升至21%，甘肅的棄風(fēng)率到了47%。

　　棄風(fēng)棄光原因復(fù)雜

　　國(guó)家電網(wǎng)回函稱(chēng)，一些地方出現(xiàn)“棄風(fēng)”、“棄光”有幾大原因。

　　其一全國(guó)用電需求放緩，市場(chǎng)能夠消納的火電和新能源總量不足。2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比增長(zhǎng)只有0.1%，但是截至2015年底，國(guó)家電網(wǎng)各類(lèi)電源總裝機(jī)同比增長(zhǎng)10.8%。由于市場(chǎng)無(wú)法消納，2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比分別下降378、181、38小時(shí)。

　　其二電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。國(guó)家電網(wǎng)回函稱(chēng)，“三北”地區(qū)火電占比達(dá)到70%，而抽蓄、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足4%。而這些火電機(jī)組中，供熱機(jī)組占很大比重，其中吉林占比達(dá)到74%，每年冬季保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。國(guó)網(wǎng)發(fā)展部副處長(zhǎng)吳靜對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，火電在晚上沒(méi)有用電負(fù)荷的時(shí)候應(yīng)該壓下來(lái)，但是東北地區(qū)冬天有供熱的需求，火電同時(shí)在進(jìn)行發(fā)電和供熱，所以晚上還得發(fā)，這樣就壓縮了風(fēng)電的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年67%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期。

　　其三電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，跨省跨區(qū)通道能力不足。國(guó)家電網(wǎng)回函稱(chēng)，現(xiàn)有輸送新能源的通道能力占“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)比重只有15%左右。例如甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)1200萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電近600萬(wàn)千瓦，但是酒泉~湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年才能投產(chǎn)。